Co-evolution of Hong Kong’s Professional Services and the Belt and Road Initiative

隨着近年保護主義抬頭，去全球化（deglobalisation）聲音此起彼落，中國於2013年提出的「一帶一路」倡議（Belt and Road Initiative）在這種環境下引發了新一輪爭議，加上世界各地「一帶一路」項目和活動陸續展開，分析該倡議對中國及世界局勢帶來的變化，很快便成為了學術界熱切關注的議題。

2017年3月，我們的研究團隊獲香港特別行政區政府中央政策組（2018年4月後改組為政策創新與統籌辦事處）策略性公共政策研究資助計劃（Strategic Public Policy Research Funding Scheme）的資助，展開了為期三年的「香港專業服務與一帶一路：推進可持續發展的創新能動性」課題研究（編號：S2016.A1.009.16S）。在團隊成員與筆者的共同努力之下，我們對「一帶一路」倡議與香港持續發展的問題進行了許多探索，並且期望通過本書將我們的認識與大眾分享，以進一步推動相關討論及研究的進展。

作為本書編者和項目負責人，筆者長期從事研究政府間關係和中國政府的改革歷程，專注探討制度和機構變革的動態過程，涉獵的研究議題包括中央—地方關係、政府改革、法治和跨境關係等，貫穿其間的主線就是在一個統一的分析框架之中突顯合作和衝突在理解政治和公共政策的共同作用。目前關於「一帶一路」的爭議，正好顯示出合作和衝突並存的重要性，收錄於本書的大部分成果也體現了這個思路，例如第一章提出「一帶一路」項目要在考慮各國國情差異的前提下合作共建、第三章提出粵港澳大灣區城市之間不宜侷限於彼此競爭而是應該協同合作等，均是對合作和衝突視角並納分析後得出的結論。

「一帶一路」倡議涉及眾多技術要求高、知識涉及面廣的項目，它們的參與主體多元化，彼此之間相互作用、相互依賴，展現出非常強的開放性，這些項目的主要參與者（單位、個人、產品或服務）往往是來自多個國家及地區，個別重大工程如亞吉鐵路(Addis Ababa-Djibouti Railway)（連接埃塞俄比亞和吉布提兩個國家）、中老泰鐵路(Thai-Sino High Speed Railway Project)（連接中國、老撾、泰國三個國家）等更覆蓋了多個主權國家的領土，這一系列問題進一步增加了「一帶一路」項目的複雜性，並且使得它們必須透過各方合作共建的方式來進行。然而在此一各方合作共建的過程當中，礙於各參與主體的利益訴求不盡相同，加上文化價值觀差異、資訊不對稱、制度法律不相容等因素的影響，有關項目建設無可避免地會帶來一些衝突，這正是「一帶一路」倡議自2013年實施以來爭議不絕的主要原因。面臨多元化的政府、企業與社會環境，「一帶一路」項目建設中的跨國、跨境、跨主體因素的複雜性必須得到充分考慮，可惜在不同制度、法律和文化環境的影響下，各個參與主體對合作的認知存在較大差異，以至於不清楚如何尋求合作的途徑和方法，因此對於箇中衝突難以依據自上而下的政治命令去解決，也就是說傳統的威權主義（authoritarianism）思路並不適用於應付「一帶一路」的建設需求。這一現象，促使筆者和研究團隊嘗試通過跨學科研究和跨界合作的方式，理解多元化主體在「一帶一路」項目建設過程中所能扮演的恰當角色，並且促進它們進行良性互動、發揮各自所長，探索「共商、共建、共用」合作機制的方向和建設路徑。