The Future of Hong Kong from the Perspective of Disadvantaged Groups (in Chinese)

今天回想起來，當年在上世紀七、八十年代，香港政府和社會曾經對「福利主義」、「福利政府」這些名詞有頗大的反應（而「免費午餐」一詞也隨之而成為了流行語），確實有點兒搞笑。在過去幾十年裏，香港其實從來沒有系統地、大規模的推動社會福利，哪又何來福利政府、福利主義？就算到了今天，政府對於很多社會福利需要的理解，還是建基於個人某方面的不足，以個人化的角度來回應問題。

最初是回應式的救濟，同時由民間團體、宗教組織、志願機構通過慈善活動來幫助難民、災民及其他有需要的社會人士。後來隨着人口的增加，而且來港的移民並無於短期內離開的跡象，政府便不得不面對現實，開始較有系統的構想一下為市民提供基本的社會服務。在那個時候，政府很自覺地避開使用「社會福利」的字眼，提供服務的對象盡量限制在很少數之內，而且很小心的避免相關的開支日後會演變為恆常的財政負擔。當然，在二戰後香港迅速發展的過程中，政府對社會需要的關注的範圍擴大了，而人口的增長也不能避免地驅使社會服務有所增加。不過，當整個社會仍然享受「人口的福利」（當中大部分人處於壯年，而年輕人口仍在增長），以及快速經濟增長所帶來的各種好處時，政府政策在視野上的不足，往往不會構成很嚴重的問題—至少在當時眼前所見，問題尚未浮現。

但環境總會不斷變化，這不單只是內部條件方面（人口的高齡化、少子化），也包括外在環境（如氣候變化、區域融合對經濟發展所帶來的衝擊）。更重要的是香港經濟與社會本身的問題，資本主義經濟有它的結構性問題，無論是工資、就業、房屋，還是貧窮，肯定不是只要有經濟增長，各個階層、性別、身份的人日後便會逐漸分享到經濟成果。現在，經濟不景氣所呈現出來的種種問題，其實早就潛伏於社會的制度、結構之內。本書的編輯與作者提醒我們關心香港社會上不同類型的弱勢者，他們的分析、討論加起來就不單只是一張訴求的清單，而是很嚴肅的期望大家一改過去的觀念，以新的角度、視野來正視我們社會上不同的需要。

呂大樂
香港教育大學客席研究講座教授