The Electoral System and Voting Behaviour in the Hong Kong Special Administrative Region

香港的立法機關自1991年引入直選，一直是一個半民主的架構，而這個半民主的議會也是一個半民主的體制或混雜政體（hybrid regime）的重要組成部分。直選議席由最初的（1991年）佔三成比例，慢慢增加至2004年以後的一半，比例一直沒有再增加。功能組別選舉制度由1985年引入（佔12席），至1995年增至一半議席，比例至2016年選舉都沒有改變。區議會由1982年成立開始，由1982年的三分之一民選，增加至1985年的三分之二，至1994年完全廢除委任議席，到回歸後重新引入委任議席，至2016年再度廢除委任議席。行政長官一直由選舉委員會選出，選舉委員會由早年的400人，增至800人及1,200人，選委會成員由大約二十多萬團體、專業人士，以及其他組織的選民選出，選民的基礎在2020年前都變化不大。

自八十至九十年代引入民選議會開始，香港的政治發展一直受着這部分民主（partial democracy）選舉體制的影響。自九十年代開始的香港政治研究，選舉研究一直佔一個相當的地位，而相關的政黨政治和議會政治亦成為焦點。由於《基本法》承諾立法機關最終全部由普選產生，不少香港人一直憧憬香港會全面民主化，以及多黨競逐的直接選舉，會成為產生行政長官、政府官員以及所有立法會議員的最主要途徑。民主化的議題，以及面對全面普選及中國政府的態度，因而自九十年代以來，一直是香港政壇中最重要的政治裂隙（political cleavage），政治意識形態（而非經濟民生政策）一直是香港最主要的政治分歧，也通常是選舉中最重要的議題。另一方面，部分民主的選舉體制所承載的民意重量，亦相當影響特區的施政：民主派雖然自回歸後長期只佔議會的少數議席（大約四成），但由於他們在直選中拿得超過半數的選票，有相當的政治影響力和民意認受性，可以發揮相當的制衡及監察力量。特區政府由於顧慮民意反應，以及考慮到如果推行不符民意的政策，會影響親政府政團在選舉中的得票以至議會中的議席，因此縱使特區政府一直擁有立法會大多數支持，決策亦會較為謹慎，而親政府的議員或政黨在支持政府時，亦會顧慮民意反響以免影響選情。香港部分民主選舉的議會，因而一直起着相當的制約監察行政機關的作用。

我們在2003年出版《選舉制度的政治效果：港式比例代表制的經驗》，縷述了香港選舉制度的演化和爭論、立法會比例代表制的由來和制度特色，以及選舉制度對政黨競爭模式、政黨組織、選舉策略和開支的影響，以及其他的政治效果等。書中的一個主旨是選舉制度並不是中立的：不同選舉制度會帶來不同的制度效果，影響政治制度的其他部分的運作。書中指出港式的比例代表制由於制度的特殊安排，會帶來類似「多議席單票制」的政治效應，例如策略投票、政黨分裂，不利政黨的強化。其後十多年，港式比例代表制對選舉和香港政治的各種影響逐漸明確，對選舉過程而言，上述的效應例如政黨配票、選民策略投票、小黨和獨立候選人湧現、政團零碎化等，重複得到印證，慢慢已經成為政界和媒體分析香港選舉的重要框架。